Gépjármű zálogjogi nyilvántartás reformja

A magyar gépjármű finanszírozási piac szereplői 2008-ban 635 Mrd Ft összegben finanszíroztak személy és kishaszon-gépjárműveket. Ebből 540 Mrd Ft kihelyezés hitel formájában valósult meg.

A gépjármű finanszírozás sarkalatos kérdése, hogy a finanszírozott gépjármű hatékonyan érvényesíthető biztosítékul szolgáljon, mégpedig az adós (illetve tulajdonos) elleni felszámolási vagy végrehajtási eljárás esetén is. Ennek legbiztonságosabb módja a jelzálog alapítás, amely azonban az indokolatlan közokirati kényszer miatt jelentkező ügyleti költségek, a hosszadalmas alapítási eljárás, a zálogjogi nyilvántartás zálogkötelezett és nem zálogtárgy alapú megközelítése, valamint széleskörű on-line hozzáférhetőségének hiánya következtében jelenleg használhatatlan.

A jelzálogjog helyett a piac szereplői jogi biztosítékként a vételi jog intézményét kényszerülnek – eredeti rendeltetésének ellenére – használni, ez pedig sem az adósok, sem a hitelezők szempontjából nem kielégítő megoldás.

A Polgári Törvénykönyv kifejezett lehetőséget ad arra, hogy külön jogszabály a zálogjog megalapításának szabályait az ingóságok egyes csoportjára nézve az általános szabályoktól eltérően állapítsa meg, az okmányirodák által használt jármű-nyilvántartási rendszerben pedig jelenleg is vezetik a gépjárművek egyes terheit (pl.: vételi jog, terhelési és elidegenítési tilalom).

Ezért a Magyar Országos Közjegyzői Kamarával közösen javasoltuk a Közúti közlekedési nyilvántartásról szóló 1999. LXXXIV. Törvény módosítását annak érdekében, hogy a gépjárműveken való jelzálogjog alapítása magánokiratba foglalt zálogszerződés alapján a járműnyilvántartásba való bejegyzéssel történjen, és a gépjárművek terhei a korábbi gyakorlatnak megfelelően a forgalmi engedélyben is feltüntetésre kerüljenek.

A 2007-es évben elindított munka 2008-ban felgyorsult. Draskovics Tibor igazságügyi és rendészeti miniszterrel folytatott egyeztetésünk eredményeképp 2008 novemberében a parlament elé került a gépjárművekre közjegyzői ellenjegyzés nélküli zálogjog bejegyzést 2009.04.01-től lehetővé tevő törvénymódosítási javaslat. Ezzel párhuzamosan megállapodtunk a közjegyzői kamarával a törvénytervezetnek megfelelő technikai feltételekről, amely alapján elkészül az ezt szabályozó IRM rendelet. A parlament végül 2009.04.27-én elfogadta a 2009. évi XXXI. törvényt, amelynek eredményeképp 2009.09.01-től életbe lép az "egyedi azonosításra kétséget kizáróan alkalmas ingó dolgot" , azaz gépjárművet terhelő zálogszerződés közjegyzői okiratba foglalás nélküli alapítása.

A Szövetség tagjai eldöntötték, hogy közös informatikai rendszert alakítanak ki a közjegyzői kamara zálogjog-nyilvántartása és a saját tranzakciós rendszerei közötti adatáramlás biztosítására.

Események, dokumentumok

2009.07.16. Az IRM, MOKK, Bankszövetség és Lízingszövetség szakértői személyes egyeztetést folytattak le a rendelet pontosítására.

2009.07.10. Elkészült az IRM miniszteri rendelet első verziója. A rendelet-tervezet alapján az informatikai fejlesztések időszükséglete miatt a gépjármű-zálogjog bejegyzés megfelelően rövid (2 órás) bejegyzési határidőkkel csak 2009.10.01-től, az eredetileg tervezett teljes elektronikus működéssel pedig csak 2010.01.01-től indulhat el.

2009.05-07.10. A Lízingszövetség többször, nyomatékosan kérte az IRM Jogi Kodifikációs Főosztályát, hogy készítse el a konkrét működést szabályozó miniszteri rendeletet, hiszen ennek hiányában lehetetlen a működéshez szükséges informatikai rendszerek kifejlesztése

2009.05.19. A Lízingszövetség külön munkacsoportot hozott létre a gépjármű zálogjogi nyilvántartáshoz kapcsolódó köztes informatikai rendszer kialakítására

2009.05.14. Kihírdetésre került a 2009. évi XXXI. törvény. Ez alapján az új gépjármű zálogjogi nyilvántartás 2009.09.01-gyel indul, és a működés részleteit külön IRM miniszteri rendelet fogja szabályozni.

2009.05.13. Lízingszövetség - MOKK egyeztetés a zálogjog bejegyzés folyamataival kapcsolatban.

2009.04.30. Lízingszövetség - MOKK egyeztetés

2009.04.27. A Parlament elfogadta a 2009. évi XXXI. törvényt.

2009.04.27. A Parlament Alkotmányügyi Bizottsága elfogadta a Lízingszövetség javaslatát, és módosító indítványt nyújtott be a törvénytervezethez.

2009.04.22. A MOKK és a Lízingszövetség szakértői az IRM-mel folytatott egyeztetés után levélben kérték Dr. Draskovics Tibor miniszter közbenjárását annak érdekében, hogy a parlament elé az eredeti koncepció kerüljön, mivel az új verzió semmilyen formában nem szolgálná a biztonságos gépjármű finanszírozást.

2009.03.30. A Parlament Alkotmányügyi Bizottsága tárgyalta a törvényt, és módosító indítványt fogalmazott meg vele kapcsolatban. Az Alkotmányügyi Bizottság ülésére a Lízingszövetség képviselői előzetes kérésük ellenéres sem kaptak meghívót. A módosító javaslat alapvetően változtatta meg a hosszú szakmai egyeztetések során kialakított koncepciót.

2009.02.10: A Lízingszövetség újabb levélben kérte Dr. Draskovics Tibor minisztert, hogy intézkedjen a hónapok óta késő IRM rendelet elkészítéséről.

2008.12.15. A parlament egy módosító javaslat miatt nem szavazta meg a törvénytervezet elfogadását, ezért részletes vitára kerül sor. A várható bevezetés dátuma 2009.04.01-re módosult.

2008.12.11. A Lízingszövetség szakmai javaslatot tett arra vonatkozóan, hogy végrehajtás előtt a végrehajtók is kötelesek legyenek ellenőrizni, van-e zálogjog bejegyzés egy gépjárművön

2008.12.04. A Lízingszövetség levélben fordult Dr. Draskovics Tibor miniszterhez, kérve, hogy a törvény kihírdetése ne szenvedjen újabb késedelmet a miniszteri rendelet szövegezésének csúszása miatt.

2008.12.02. Egyeztetés az IRM, MOKK és a Lízingszövetség szakértői között a törvénytervezethez kapcsolódó IRM rendelet-tervezettel, és a közjegyzői nyilvántartás változtatásával kapcsolatban

2008.11.27: Benyújtásra került a parlamentbe a törvénytervezet, amely alapján a gépjármű zálogjog 2009.03.01-től közjegyzői ellenjegyzés nélkül bejegyezhető.

2008.10.15: Egyeztetés az Országos Közjegyzői Kamara és a Lízingszövetség szakértői között

2008.09.19. Szakmapolitikai egyeztetésre került az ingó zálogjog közjegyző nélküli bejegyzését szabályozó törvénytervezet

2008.09.09. Személyes egyeztetés az IRM és a Lízingszövetség szakértői között

2008.08.07. Újabb észrevételeket nyújtottunk be a törvénytervezethez.

2008.07.30. A Lízingszövetség szakértői - egyeztetve a Közjegyzői Kamara képviselőivel - benyújtották módosítási javaslataikat az elkészült szövegtervezetekhez.

2008.07.25. Az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium Polgári Jogi Kodifikációs és Nemzetközi Magánjogi Főosztályának szakértői elkészítették és eljuttatták a Lízingszövetséghez a zálogjogi nyilvántartás reformjához szükséges törvény és rendeletmódosításokra vonatkozó javaslatukat.

2008.07.10. A Szövetség szakértői találkoztak Draskovics Tibor miniszterrel. A konstruktív megbeszélés keretében a résztvevők megállapodtak a gépjármű zálogjogi nyilvántartás speciális szabályozásáról, az ehhez szükséges törvénymódosítási javaslatok őszi kormány és parlamenti beterjesztéséről, és ez alapján a 2009.01.01-től történő bevezetéséről.

2008.06.23. Draskovits Tibor miniszter úrral egyeztetett július 10-i személyes találkozónkat előkészítendő eljuttattuk hozzá a gépjármű zálogjog témáról folytatott eddigi egyeztetések eredményeinek összefoglalóját, a Lízingszövetség kodifikációs javaslatával együtt.

2008.06.12. Megtettük észrevételeinket az IRM javaslattal kapcsolatban, javasolva, hogy az IRM a különböző megoldások közül azt válassza, amely a leghamarabb biztosítja a gépjármű zálogjog privilegizált hitelezői pozícióját körokiratokhoz fűződő költségek nélkül

2008.06.10. Megkaptuk az április végi egyeztetés alapján kialakított IRM javaslatot

2008.05.22. Személyes egyeztetést tartottunk a Közjegyzői Kamara képviselőivel a zálogjogi nyilvántartás átalakításának technikai feltételeiről. A Közjegyzői Kamara véleménye szerint a szükséges belső átalakítások, illetve a zálogjogi nyilvántartásban szereplő gépjárművek ingyenes, interneten keresztüli lekérdezés fejlesztése 3-4 hónap alatt elkészíthetők.

2008.04.22. Szakértőink személyes egyeztetésen vettek részt az IRM és a KEKKH szervezésében, ahol sikerült elfogadtatunk a Lízingszövetség reformjavaslatát. Igéretet kaptunk arra, hogy a KEKKH 1-2 hónapon belül megvizsgálja a technikai megvalósítás feltételeit, és ez alapján megtörténik a vonatkozó törvény módosítása.

2008.04.02. Levelet juttattunk el az IRM és a "Szabadság és Rend" kormányprogram vezetőihez, jelezve a téma fontosságát, és kifogásolva, hogy másfél év alatt semmilyen érdemi előrelépés nem történt az ügyben.

2008.02.21. Megkaptuk a MOKK hivatalos támogató levelét: 1. oldal, 2. oldal

2008.02.18. Ismét kértük az IRM-et, hogy foglalkozzon a témával, amire válaszul két hónapos haladékot kértek a PTK kodifikációs folyamatokra hivatkozva

2007.12.10. Megtörtént a MOKK-kal való első személyes egyeztetés, majd egy további találkozó alapján sikerült közös álláspontot kialakítanunk.

2007.11.24. A Szövetség az IRM egyik munkatársának javaslatára közvetlenül megkereste a közjegyzői kamarát, hogy közös álláspontot alakítsunk ki a témában.

2007 augusztus-november: folyamatosan több ígéretet kaptunk az IRM-től arra, hogy lesz továbblépés a javaslatok alapján, majd arra, hogy a PTK kodifikáció első fázisának zárása után tudunk a zálogjoggal továbblépni.

2007.08.15-ére elkészült egy 5 megoldási javaslatot tartalmazó összefoglaló

2007.07.20. Megkaptuk a megbeszélésen felmerült alternatívákat ismertető, amelynek alapján az észrevételeinkkel kiegészítve

2007.07.10. Megtörtént az egyeztetés az IRM és a Miniszterelnöki Hivatal érintett területeivel.

2007.06.01. Többszöri kérés után annyi visszajelzést kaptunk az IRM-től, hogy két, a közúti közlekedési nyilvántartással kapcsolatban illetékes osztálya (Büntetőjogi és Rendészeti Kodifikációs Főosztály - Rendészeti Kodifikációs Osztály és Állampolgársági, Kegyelmi és Hatósági Főosztály - Hatósági Osztály) nem támogatta a Lízingszövetség javaslatát, ezért a minisztérium személyes egyeztetést hívott össze.

2007.03.26. A készülő új PTK zálogjogi részére vonatkozó egyeztetést tartott az IRM és a Bankszövetség, amelyen részt vett a Lízingszövetség is. A szakmai szervezetek javasolták az ingo jelzálogjogra vonatkozó közokirati kényszer eltörlését, és az on-line kereshetőség megvalósítását.

2007.01.26. Az IRM részben erre a kezdeményezésre 2006 december végén jelezte, hogy felállít egy ún. CRD és hitelbiztosítéki szabályozás munkacsoportot. A Szövetség 2007.01.26-án nyújtotta be ismét javaslatát az IRM-hez.

2006.10.19. A Lízingszövetség elkészítette a Közúti közlekedési nyilvántartásról szóló 1999. LXXXIV. Törvényre vonatkozó törvénymódosítási javaslatot , amelyet 2006.10.18-án benyújtottunk az Igazságügyi és Rendészeti Minisztériumhoz.